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穷街陋巷变身生态居住区:看上海最大棚户地块的动迁史

2018-07-15 19:32

  东方网记者奚亮7月4日报道:90年代,上海市按对集中、成片的原则,在重点棚户区和简屋地段全部拆除,城市建设成就令人瞩目。其中,普陀区“两湾一宅”旧改工程,不仅实现了万余户棚户区居民数十年来希望改善居住的美好愿望,还创造了上海动迁投资最大、速度最快、面积最大、人口密度最高等多项历史记录。

  “两湾一宅”中的潭子湾、潘家湾,与邻近的朱家湾、药水弄一起,曾是沪上颇为出名的“穷街陋巷”——“三湾一弄”。党的十一届三中全会以后,朱家湾和药水弄相继得到了,而潭子湾、潘家湾的,因为种种原因,一直未取得实质性进展。这项动迁工作艰巨且复杂,新情况、新问题层出不穷,遇到的困难和矛盾也是前所未有的。

  潭子湾、潘家湾、王家宅原地处中山北以南,恒丰北斜拉桥以西,苏州河以北,光复以东,总占地面积49.5公顷,原住居民万余户,平均每亩地上有居民31户。虽然建筑和人口密度很高,但却没有一家医院,没有一条像样的道,公交车无法达到,消防车无法进入,社会治安更是每况愈下,是一个地地道道的“穷街”。

  “每次下雨,家家户户都是‘水漫金山’,没有煤气,只得使用煤球炉,没有厨卫设施,男人夏天都在室外洗澡。房屋之间都是小弄堂,为了扩大面积,违章搭建形成了各种“地道”,走街串巷需要低着头哈着腰。”从小生长在王家宅的原中山北街道党工委副游华基记忆犹新。

  对此,在上海任职期间更是感慨道:“居民群活在之中!”下雨天到处水漫金山;放晴日遍地的煤球炉让每个人感受到火焰的重燎。原普陀区委谈柏元记忆犹新,他表示,这里曾是上海市最大的棚户区之一,上海市有名的“脏乱差”“黄赌毒”的聚集地。但因规模太大、困难太多,资金又没有着落,区迟迟下不了决心。而回顾整个旧改过程更好比是一场“淮海战役”。

  同时,“两湾一宅”的也始终牵动着历届市委、市领导的心。和在上海任职期间,就非常关心“两湾一宅”地区的,到中央工作后,还多次尽早加快。时任副市长韩正先后7次来普陀区视察、调研,召开专题会,确定了降低“两湾一宅”成本的一系列相关政策。1998年7月,时任市长率领市有关部门领导视察“两湾一宅”,并在现场办公,明确指出,“两湾一宅”工程是上海市旧城的“淮海战役”。1998年12月,开工典礼奠基,打响“两湾一宅”攻坚战。

  “两湾一宅”旧改范围大,经反复测算,需要动迁资金23.8亿元。而动迁的序幕拉开之际,发生了前所未有的亚洲金融危机,这场危机,使已经全面的中国市场,也受到了冲击和影响,出现了持续经济紧缩的趋势。

  没有资金如何推动旧改?据谈柏元回忆,1997年,先后找了十多家企业谈,企业都认为成本太大,没有盈利,纷纷摆手表示为力。其中,中远集团也很犹豫,要打退堂鼓,但最后还是本着为市民做实事的想法参与到了这项巨大的工程中,市场化运作为“两湾一宅”的注入了源动力。

  旧改前期的动迁项目分三期进行,第一期动迁王家宅地块,第二期动迁潭子湾地块,第三期动迁潘家湾地块。历时10个月,共动迁居民8762户,动迁单位147家,拆除居住房屋建筑面积37.64万平方米,拆除非居住房屋建筑面积8.45万平方米。

  短短10个月就完成了动迁工作,这主要归功于全区上下的多方配合与敢于创新。为动迁工作顺利进行,普陀区首次成立五个协同作战工作小组,即稳定疏导组、政策咨询组、治安组、监察审计组、新闻宣传组。

  此外,普陀区还同步创建了适应市场经济发展的运作机制,推出了“引进市场,选择,货币安置和消化空置商品房相结合”的新举措。普陀区房产局、房地产交易中心组织区内外19家房产公司,携带30多万平方米存量房源进入动迁现场,让动迁居民凭货币安置协议挑选购置,给予优惠,服务。指挥部分期与房产公司进行费用结算。促进了旧区和消化空置房的有机结合,为今后加快旧区步伐积累了经验,闯出了新。

  的春风吹到了“两湾一宅”,扎根在基层、原中山北街道万民居委会党支部、主任梁慧丽借着这股春风成为了“稳定疏导组”的一员,而她也还是第二期潭子湾地块的居民。作为,梁慧丽二话不说,没有提出任何条件,以身作则,未签约就早早的告别了新建不久的三层别墅,她说,四口人搬去了96平米的临房,没有任何配套设施,婆婆不理解,就去做思想工作。动迁期间,疏导组一家一户做工作,解决一户插一面红旗。期间也从不回家,就在拆迁睡觉,动迁工作全部结束后才签约,拿了动迁款。

  万余户居民大动迁后,动迁居民除部分实行货币安置外,大多数居民告别了危棚简屋,迁往配套齐全的桃浦、江桥等地区新建的住宅小区,改善了居住条件和居住。“两湾一宅”项目则被命名为“中远两湾城”,总建筑面积160万平方米,总投资约67亿人民币。一期工程从1999年7月正式开工,分四期建设,2006年2月全面竣工。

  历时7年,一个贫瘠、落后的“两湾一宅”棚户区被成为上海内环线内规模最大的现代化生态居住园区。40%以上的绿化覆盖率、6公顷中央公园等8大主题绿化和1.85公里长的苏州河景观岸线,构成了中心城区超大型社区的独有规划建筑风格和磅礴气势;轨道交通中潭站、内环线高架与公交枢纽站遥相呼应,交通便捷;中潭商业休闲街、灯光网球场、阳光游泳池等商娱设施一应俱全。

  目前,中远两湾城小区居住户数约1万余户,居住人口超过3万人。昔日“两湾一宅”棚户简屋已彻底消失在上海中心城区的版图上。“两湾一宅”动迁摄影记录者陈泰明感概道:以前从6层楼就可以拍摄整个“两湾一宅”,如今,使用无人机飞到400米的高空,也不能拍全中远两湾城的全景。